“太高兴了！”面对《法治日报》记者的采访，家住青海省海东市平安区某小区的王先生难掩激动之情。原来，由于抵押等原因，小区560户群众入住十多年，一直办不了不动产证，为此没少到区、市信访局上访。直到2021年底，经过市区两级不懈努力，业主们终于拿到不动产证。

两年多来，海东市党政领导大力开展接访下访和包案化解，一个一个小区“啃骨头”，终于让56个小区的21863户群众拿到了不动产证。在青海全省，2020年以来累计为259个小区9.74万户(套)住房办理不动产登记，一批长期拖而未决的信访突出问题得到解决。

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“能取得这样的成绩，非常不容易，群众拿到不动产证很高兴，我们也很欣慰。信访工作是送上门的群众工作，要把群众的事当成自己的事，千方百计解开他们心里的‘疙瘩’。”青海省信访局局长刘保成说，近年来，全省信访工作坚持以人民为中心，从完善体制机制，到出台具体举措，再到开展源头治理，扎扎实实一步一个脚印，切实增强了群众的获得感和幸福感。

完善机制

加强党的领导完善大信访格局

近年来，海东市经济社会快速发展，城乡面貌显著改善，随之而来的，矛盾纠纷日益增多，信访工作面临诸多挑战。海东市狠抓信访工作，率先在全市开展信访工作“三无”乡(镇)创建活动，取得良好成效。

说起经验，海东市委副书记、市长王华杰总结为三点：党政高度重视构建大信访格局，源头治理化解矛盾纠纷和领导带头化解信访难案，“最关键的是，党委政府对信访工作高度重视，主动承担主体责任，案子越难办，主要领导干部越要带头包下来，这样一级抓一级、层层抓推进，起到了示范效应，各地区各单位都竭尽全力化解信访案件”。

比如不动产证办理问题，王华杰说，由于年代久远，原因多样，牵扯部门多，涉及群众广，化解难度非常大，“但是办法总比困难多，只有千方百计解决问题，群众看在眼里，才会更信任党委政府，这样信访工作就进入良性循环，案子化解起来也快了”。

青海坚持完善体制机制，注重顶层设计，将信访工作摆上重要议事日程，进一步加强党对信访工作的全面领导。研究制定《青海省信访工作发展“十四五”规划》《信访工作基层基础建设三年行动计划(2022-2024年)》，压实各地区各单位主体责任。修订完善《青海省信访工作联席会议工作规则》，健全各级信访工作联席会议机制。研究制定《关于加强新时代网上信访工作的若干措施》等，强调首接首办、快接快办、精准精确。青海还制定全省来信办理工作规则、来访接待工作规则、信访督查工作办法，形成较完善的信访工作制度体系。

多出硬招

坚持问题导向推动“事要解决”

领导干部接访60批次，化解矛盾50多件；所有乡镇均建立信访工作联席会议机制，设立信访受理窗口，配齐信访代理员；90%以上乡镇开通信访信息服务平台，网上信访占比提升到62.3%；信访事项及时受理率和按期办结率均保持95%以上……这是一年来黄南藏族自治州信访工作的“成绩单”。

变群众上访为领导下访，真下真访民情，实心实意办事，这是“浦江经验”的主要内容。黄南州委书记朱战民说，黄南坚持传承弘扬“浦江经验”，贯彻落实党政领导接访下访工作制度，把领导干部接访下访约访作为访民情、听民意、解民困的重要途径，深入基层倾听群众呼声，切实解决了群众的“急难愁盼”问题，同时注重把工作重点转移到事前排查化解，从源头上预防和减少信访矛盾。

信访工作的落脚点是“事要解决”。青海严格落实接访下访制度，青海省委省政府主要领导、分管领导深入基层一线调研、亲自接访，现场研究解决信访问题。《信访工作条例》实施以来，青海部署开展化解信访突出问题“百日攻坚”行动，党委领导包联系地区、政府领导包分管条块、主管领导包疑难案件，探索三个一工作法，即到一线接待群众、一线解决问题、一线督导责任。省级领导接访下访24人次，包案化解特殊疑难问题20件。各市州、县党政领导干部接访下访上千余人次，化解疑难复杂信访问题500余件。

源头治理

多元化解纠纷最大限度控增量

走进宽敞明亮的西宁市城西区“一站式”矛盾纠纷调解中心，首先映入眼帘的是诉求接待大厅，再往里走是调解功能区，包括金融纠纷调解室、“政法五老”调解室、远程视频调解室等。在硕大的电子屏上，矛盾上报110、视频调解和矛调数据等系统运转一目了然，这是青海首个实现“智慧调解一体化”的平台。采访中，工作人员通过电子大屏演示了矛盾上报110系统，“群众用微信扫码就地上报纠纷，平台实时将信息推送给附近的调解员，调解员接单后赶往现场进行处置。如果5分钟内无人接单，指挥中心会主动联系事发地附近的调解员派单处理。”

源头化解矛盾，是做好信访工作的治本之策，也是信访服务社会大局的重要方面。青海坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，打造“诉访分离+访调对接+多元化解”平台，推动更多矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

西宁市城东区“一站式”矛盾纠纷调解中心由区信访局和区司法局共同打造，其中城东区信访局整建制入驻。这里有法律援助中心、律师、警官、法官、人民调解员办公室，引进“马大姐”、陕西商会人民调解等服务，打造了“有事好商量、我们喧一呱”品牌，设置了大小不同的调解室，兼作信访视频接访室和信访联席会议室。大厅设立人民来访接待中心。

今年，青海省信访部门部署开展信访工作“七个一”活动，第一项是组织一场信访问题源头治理三年攻坚行动，深化矛盾纠纷排查化解，推动市、县领导干部加大接访下访包案力度。青海还强化督办力度，着力构建主体责任、直接责任、协同责任和督导责任“四位一体”责任体系，将信访突出问题提级纳入省委省政府督查范围，合力推动问题解决。